七月，百熙遵拟学堂章程，疏言：“古今中外，学术不同，其所以致用则一。欧、美、日本诸邦现行制度，颇与中国古昔盛时良法相同。礼记载家有塾，党有庠，州有序，国有学。比之各国，则国学即大学，家塾、党庠、州序即蒙学、小学、中学。等级盖甚分明。周以前选举、学校合而为一，汉以后专重选举，及隋设进士科以来，士皆殚精神于诗、赋、策、论，所谓学校，名存而巳。今日而议振兴教育，必以真能复学校之旧为第一要图。虽中外政教风气原本不同，然其条目秩序之至赜而不可乱，不必尽泥其迹，不能不兼取其长。谨上溯古制，参考列邦，拟定京师大学暨各省高等学、中学、小学、蒙学章程，候钦定颁行各省，核实兴办。凡名是实非之学堂及庸滥充数之教习，一律从严整顿。”诏下各省督抚，按照规条实力奉行。
是为钦定学堂章程。教育之有系统自此始。京师大学堂分大学院、大学专门分科、大学豫备科。
附设者，仕学、师范两馆。大学院主研究，不讲授，不立课程。专门分科凡七：曰政治科，曰文学科，曰格致科，曰农业科，曰工艺科，曰商务科，曰医术科。
政治科分目二：政治，法律。文学科分目七：经学，史学，理学，诸子，掌故，词章，外国语言文字。
格致科分目六：天文，地质，高等算学，化学，物理，动植物。农业科分目四：农艺，农业化学，林学，兽医。
工艺科分目八：土木，机器，造船，造兵器，电气，建筑，应用化学，采矿冶金。
商务科分目六：簿记，产业制造，商业语言，商法，商业史，商业地理。
医术科分目二：医学，药学。豫备科分政、艺两科。政科课目：伦理，经学，诸子，词章，算学，中外史，中外舆地，外国文，物理，名学，法学，理财，体操。
艺科课目：伦理，中外史，外国文，算学，物理，化学，动植物，地质及矿产，图画，体操。
为入专理某科便利计，得增减若干科目。各三年卒业。仕学馆课目：算学，博物，物理，外国文，舆地，史学，掌故，理财，交涉，法律，政治。
师范馆课目：伦理，经学，教育，习字，作文，算学，中外史，中外舆地，博物，物理，化学，外国文，图画，体操。
各省高等学堂为中学卒业之升途，又为入分科大学之豫备。分政、艺两科。
课程与大学豫科同。三年卒业。高等学外，得附设农、工、商、医高等实业学堂，亦中学卒业生升入。
教授用专科教员制，各任一门。中学堂，为高等小学卒业之升途，即为入高等学之豫备。
课目：修身，读经，算学，词章，中外史，中外舆地，外国文，图画，博物，物理，化学，体操。
四年卒业。中学外，得设中等农、工、商实业学堂，高小卒业生不原治普通学者入之。
又附设师范学堂，课目视中学，惟酌减外国文，加教育学、教授法。得合两班或三班，以两三教员各任数科目，分教之。
小学堂分高等、寻常二级。兒童自六岁起，受蒙学四年。十岁入寻常小学，修业三年。
此七年定为义务教育。十三岁入高等小学，三年卒业。得附设简易农、工、商实业学堂，寻常小学卒业者入之。
寻常小学课目：修身、读经、作文、习字、史学、舆地、算术、体操。
高等小学课目，增读古文辞、理科、图画，馀同寻常小学。教授采用级任制。
正教习外，得置副教习。蒙学堂属义务教育，府、?、州、县、城、镇、乡、集均应设立。
凡义塾或家塾，应照蒙学课程，核实改办。课目同寻常小学，惟作文易以字课。
蒙学宗旨，在于改良私塾，故章程规定，颇注重教授法之改善，于兒童身心之体察，三致意焉。
至学生出身奖励，小学卒业，奖给附生；中学卒业，奖给贡生；高等学卒业，奖给举人；大学分科卒业，奖给进士。
各省师范卒业，照大学师范馆例给奖。其大较也。钦定章程虽未臻完备，然已有系统之组织。
颁布未及二年，旋又废止。先是百熙招致海内名流，任大学堂各职。吴汝纶为总教习，赴日本参观学校。
適留日学生迭起风潮，诼谣繁兴，党争日甚。二十九年正月，命荣庆会同百熙管理大学堂事宜。
二人学术思想，既各不同，用人行政，意见尤多歧异。时鄂督张之洞入觐。
之洞负海内重望，于川、晋、粤、鄂，曾创设书院及学堂。著劝学篇，传诵一时；尤抱整饬学务之素志。